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高平市人民法院副院长吴玲玉在一篇调研报告中指出,破解高平市基本上所有乡镇(办事处)都涉及债权债务案件,破解债务金额达数千万元,而且作为被告的乡镇(办事处)  、村委(居委)基本上全部败诉 。在王丽惠调研过的村子里,经典还没有产生经营性负债的 。2022年过年期间,单机马学梅和一位当村支书的亲戚聚餐 ,注意到村级债务的概念。根据农业农村部的数据 ,破解截至2019年底 ,浙江省已全面消除集体经济年收入低于10万元、经营性收入低于5万元的薄弱村 。

周向前告诉《中国新闻周刊》  ,几十年来 ,有一些农户经济状况好了,就把钱还给了村集体,抵了债务,还有一些农户直到现在还没有还上 ,因此债务延续至今。吕德文也认为 ,债务对村级组织影响很大 ,相当于村干部的主要任务不再是搞建设和服务群众  ,整天为怎么化解债务焦头烂额  ,债务不化解掉 ,等于整个村就僵死在这里了,几乎不可能把村庄发展好 。

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黄岩说 ,该村的整治工程从一进村庄就可看到的村办公大楼开始,因为它不仅承载着公共办公职能 ,而且在一定程度上是看得见的亮点 ,是需要的成绩 。不少村庄债务近百万 ,而负债最严重的村庄,只有一两千人 ,负债却高达几千万。据农业农村部抽样调查显示,截至2019年上半年,在全国70万个行政村中 ,村级债务总额已达到9000亿元 ,村级组织平均负债达130万元。除了探索化解已有村级债务 ,如何从源头防范新增村级债务 ,也是亟待探索的 。

王丽惠发现  ,许多乡村工程在招标时就要求老板带资建设 。他们指出 ,小村大债已经是我国实施乡村振兴的拦路虎,抑制村级债务增长迫在眉睫。小村大债的化解难题已经引起了各方关注 。项目资源越多的村,村干部声望越高 ,越容易得到上级政府的认可,能争取到更多项目 ,且项目越多的村 ,村庄建设越好,上级政府也越认为村干部能做事 ,项目批给这样的村 ,也更放心,因而债务可以持续化解,但也在持续积累 。

最近几年,高平市涉乡镇(街道)政府(办事处)和农村(社区)组织债权债务案件数量飙升,2016年1件,2017年52件 ,2018年114件 。在这样一座村庄,截至2019年底的负债高达270万元 ,最主要的原因是村办公大楼建设及其周边环境整治。

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黄岩指出,中央政府为了保障专项转移支付体现政策目标 ,往往要求地方提供30%~60%比例不等的配套资金   ,村庄在承接项目时也需要一定资金投入 ,其目的之一在于对基层政府或地方社会产生激励作用 。王丽惠说,堰塘 、道路等基础设施建设关乎村民对村干部的评价,关乎村干部是否能够连任  ,也是村干部在任期间有所作为的体现,因而,即使借债某些村干部也必须推进  。

王丽惠还指出 ,跑项目的债务化解方式也会导致村与村的建设能力失衡 。项目制对于配套资金的硬性要求往往是导致新村级债务产生的直接原因 ,但新村级债务形成的根源并不能完全归结于此。多位专家认为 ,因村庄建设导致的建设性债务是新村级债务的主要来源。经营性债务可能会比建设性债务更棘手。黄岩指出 ,政绩工程下的利益合谋 ,是新村级债务形成的内在动机 。黄岩曾经调研的湖北省某村是一座传统的农业村庄 ,共有村民1476人,约一半村民常年外出务工 ,空心化严重 ,该村所属镇在县域GDP排名倒数第二 。

除此之外,多位专家提到,村一级项目施工的方式还可以优化 ,以避免村级债务的产生 。吕德文指出,建设性债务形成后其实就锁定了 ,不会增长,但经营性债务可能会造成一系列连锁反应,当地为了盘活经营性项目有可能持续投入 ,使得债务越滚越大。

周向前说  ,前些年,按照3.5米宽的乡村公路建设标准 ,上级补助资金为每公里10万元 ,2018年补助资金标准上调至每公里20万元,总体计算下来 ,该村的通村公路硬化项目约有一半资金是村里配套的,因此形成了一定的村级债务  。而资源少 、建设少的村越来越缺项目资金 ,村庄建设越发停滞 ,债务也无法化解 。

2019年,河南某村委会的法定代表人因为拒绝履行法院支付工程款的判决而被强制拘留。小村大债已经成为一个不容忽视的问题 。

另外 ,王丽惠发现,在项目工程建设上,某些村干部多抱着要么不建,要建就要建好的想法去建设,所以支出常超出预算。图/视觉中国几十年前的旧债周向前是中部某省份的一位村副书记,在村子里工作接近15年 。吴玉平对《中国新闻周刊》说,截至2022年6月底,丽水市有986个村子有村级债务 ,负债金额共计5.93亿元 ,其中集体经营性负债约为3.73亿元,占比接近63%。据青田发布报道 ,该产业园项目建成后每年可为青田县的村集体经济增加收益1470万元。

但在村集体经济收入较低的村庄 ,化解债务并不容易 。原来农业税费任务重,不少农户无法上缴税费,只能是村集体为农户垫付税费 ,借款完成税费上缴任务。

武汉大学社会学院教授 、中国乡村治理研究中心研究员吕德文曾到多地农村调研村级债务  ,他对《中国新闻周刊》说,目前村级债务总额中,有相当一部分是税费改革前形成的旧村级债务 。周向前说,其所在村庄上级政府从2021年强调不允许举债搞建设,所有项目在动工之前要由乡镇一级把关资金筹措情况,卡得很严,如果想新增债务  ,几乎不会通过审批。

要是能做到,可以大大减轻村子的负担 ,减少债务。周向前提到了一个词语 ,化缘 ,当村集体经济很难增收,村干部只能到对口帮扶单位去多沟通 ,或者去找一些有能力的人 ,先化缘一些资金渡过难关 。

根据武汉大学社会学院教授桂华所著《村级债务的堵与疏》一文 ,农村税费改革前 ,全国村级债务规模约为3600亿元 。当村集体资产有限 ,村委会不配合执行,不仅影响村委会及其组成人员  ,也会拖累整个村庄的发展。几位近年来到多地村庄进行过调研的专家均对《中国新闻周刊》表示 ,村级债务分布范围极广,从南到北,从西到东 ,无论是发达地区 ,还是欠发达地区 ,他们所调研的村庄几乎都有村级债务 。民盟中央在今年两会期间提交的提案中提出了一种倒逼机制,建议建立和落实第一责任人制度 ,明确各镇(街)镇长(主任)和各村民委员会主任是化解村级债务的第一责任人 ,把村级债权的回收率 、债务偿还率、资产增长率和是否出现新增债务作为镇村干部工作考核的重要内容,同时把考核结果与干部的报酬 、评优、提拔等挂钩。

在她调研的一个村庄,一位退休村干部曾在几十年前借款给村集体 ,后来他罹患癌症,缺钱医治,但手中的白条始终没有兑现,直到他去世 ,村集体欠他的债都没有还清。新村级债务对村庄社会带来的影响是多方面的 。

王丽惠举例说 ,比如通过土地增减挂钩 ,在土地上找钱,她还调研过一些村子 ,会通过接受水库移民 、获取移民扶持资金的方式化解村级债务。新村级债务中,建设性债务由于主要是各类拖欠的工程尾款 ,是无息债务,债权人主要是工程队老板 ,具有私人性 。

作为民盟宁夏区委会参政议政处副处长  ,马学梅从2017年至2022年到上百个村庄参与扶贫工作,但之前未曾特别留意过这个问题。需要指出的是 ,造成新村级债务的基础设施建设中也有相当一部分并非不合理的脸面工程,而是必要的村庄建设。

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